鋼鐵去產能，這口氣不（bú）能鬆

“2017年，鋼鐵去產能超（chāo）額完成全年5000萬噸的目標任務。”在盤點2017年全國工業和通信業成績時（shí），工業（yè）和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業去產能做出了肯定。

　　伴隨著鋼（gāng）鐵去產能（néng）深（shēn）入推進，鋼價開（kāi）始逐（zhú）步回暖，有聲（shēng）音認為，鋼鐵去產能，可以鬆鬆、歇歇（xiē）了。

　　產能（néng）置換是控製鋼鐵新（xīn）增產能的（de）有效手段，也是促進鋼鐵產業結構調整、轉型升（shēng）級的（de）重要抓手。新的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》釋放了怎樣的政策信（xìn）號？下一步鋼鐵去產能是否可（kě）以鬆口氣了？

　　產能置換“閘門”作用將進一步凸顯

　　“早在2013年10月（yuè），國務院出台《關於化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見（jiàn）》，就提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產能（néng）項目，項（xiàng）目建設須製定產能置換方案，實施等量或減量（liàng）置換。”中國鋼鐵工業協會發展與（yǔ）科技環保部副主任秦鬆介紹，2015年工信部下發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，明確要求產能嚴（yán）重過剩行業項目建（jiàn）設必須製定產能置換方案，實（shí）施等（děng）量或減（jiǎn）量置（zhì）換，在京（jīng）津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域實施減量（liàng）置換。該辦法有效期於2017年底截（jié）止。今年1月1日起，工信部新修訂實施（shī）《鋼鐵行業產能置換實施辦法（fǎ）》。

　　冶金工業規（guī）劃研究院院長（zhǎng）李新（xīn）創介紹，2017年鋼（gāng）鐵產（chǎn）能置換呈現爆發式增長（zhǎng）。據不完全統計，各地已公（gōng）示公告了（le）近40家鋼鐵企業產能置換方案，涉及新建煉（liàn）鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。當前，進行（háng）有條件備案（àn）的冶煉產能（néng）一代爐退役期逐漸臨（lín）近。同時，按照《產業結（jié）構調整指導目錄（lù）》，鋼鐵企業通過減量（liàng）置換技改升級，將小高爐、小轉爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以（yǐ）上轉爐、電弧爐，也已迫在眉睫。未來一個時期，產能置換的“閘門”作用將進一步凸顯。

　　今年任務量僅為去年一半，去產能難度卻未減

　　2016年以來，我國共壓減粗（cū）鋼產（chǎn）能1.15億噸，按照1.4億（yì）噸去產能目（mù）標（biāo）任務倒推，2018年還有2500萬噸（dūn）粗（cū）鋼壓減任務。

　　“今年的鋼鐵去產能目標任務，應該能順利完成。”李新創（chuàng）介紹，我國去產能目標（biāo）任（rèn）務的確定是通過地方（fāng）政府深入調研，“由（yóu）下而上”反饋，並通過國家發改委、工信部等部（bù）門“由上至下”決（jué）策，中央和（hé）地方“三上三下”反（fǎn）複論證的結果。去產能目標任務早已分解到各地（dì），落（luò）實（shí）到（dào）了（le）具體企業、具體裝備。“不過，今年（nián）鋼鐵去產能麵臨的形勢，比前些年更複雜，不可盲目鬆懈。”李新創說（shuō）。

　　首先（xiān），去產能深入（rù）推進，落後鋼鐵產（chǎn）能、獨立煉鐵（tiě）煉鋼企業以及綜合競爭力較弱的企業幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產能任務量比前兩年少得多，但難度絲毫未減。

　　其次，當前企業盈（yíng）利水平較高，對於存在落後產能的企業而（ér）言，淘汰1噸鋼，中央財政補貼僅100元左（zuǒ）右（yòu），而且明確要求用於職工安置（zhì）。如果進行產能（néng）交易，目前的噸鋼交易價格已高達數百元。巨大的反差容易導致企業主動拆除設備的（de）積極性不高，不排除存在“拖一天是一（yī）天”和（hé）通過市場進行違規產能交易的僥幸心理。

　　第三，鋼價總體回升的大背景下，企業停產前普遍存在提高生產強度、連續超負荷作（zuò）業（yè）的現象，容（róng）易引發安全事故。這給加強安全監管、確保落後產能安全有序退出提出了新（xīn）挑戰。

　　紮牢籬笆，避免企業（yè）“鑽空（kōng）子”

　　秦鬆介紹，針對產能置換實踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數企業（yè）“鑽空子”等（děng）現（xiàn）象，新《辦法》在多（duō）方麵做了修（xiū）改。

　　提出用（yòng）於置換的產能要滿足“1個必須+6個不得”。“1個（gè）必須”是前提條件，用於產能置換的冶煉（liàn）裝備，必須在2016年上報國務院備案去產（chǎn）能實施方案的鋼鐵行（háng）業冶煉裝備家底清單內。“6個不得”是“一票否決”項，列入鋼鐵（tiě）去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的（de）退出產能、“地條鋼”產能、落後產能、拆除主體設備的產能和鑄造等非鋼鐵行業冶煉（liàn）產能，不得用（yòng）於置（zhì）換。

　　加嚴置（zhì）換比例要求。環境敏感區域（yù）置換比（bǐ）例繼（jì）續執行不低於1.25∶1，其他地區由等量置換調整為減量置換。

　　完善（shàn）產能換算表。為避免企業玩“數字遊戲”，以置換（huàn）退出普鋼爐建設特鋼爐為名（míng）新增產能，新《辦法（fǎ）》對（duì）用於計算置換比例的產能換算表進行了調整，要求（qiú）各企（qǐ）業退出產能和建設產能都要用這套換（huàn）算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。

　　增（zēng）加承接置換產（chǎn）能的（de）區域限製（zhì）。未完成鋼鐵產能總量控製目標的省（區、市），不得接受其它地區出（chū）讓的產（chǎn）能（néng）。

　　“這（zhè）些舉措的（de）目的隻有一個，就是嚴（yán）禁新（xīn）增鋼鐵產能。”秦鬆說。